Изображение из юридической школы Чикагского университета
Во всем мире межгосударственные конфликты, изменение климата и другие геополитические факторы привели к вынужденному перемещению миллионов людей, оставив их в шаткой правовой ситуации. Люди становятся лицами без гражданства в связи с изменением государственного суверенитета. Одним из наиболее значительных случаев стал распад Советского Союза, в результате которого люди стали гражданами страны, которой больше не существует. Другие ситуации, приводящие к безгражданству, включают юридическую дискриминацию по этническому признаку, как это можно видеть на примере народа рохинджа в Мьянме, которому отказывают в гражданстве с 1982 года. Палестинской автономии недействителен. Отсутствие признания или суверенитета со стороны их родных стран затрудняет получение беженцами без гражданства законного статуса или прав в любой стране, в которую они въезжают. Это состояние юридически известно как безгражданство. Конвенция ООН 1954 года о статусе апатридов определяет апатридов как «лиц, которые не считаются гражданами или подданными в соответствии с законами какой-либо страны». По оценкам Министерства внутренней безопасности, во всем мире около 4,3 миллиона человек не имеют гражданства, из них 218 000 человек без гражданства проживают в Соединенных Штатах.
Юридическая неопределенность безгражданства стала кошмаром для многих жителей США, где эта проблема представляет собой серьезную, но зачастую незамеченную проблему. Отсутствие гражданства и юридических документов из стран их происхождения усложнило начало новой жизни в США, что привело к тому, что лицам без гражданства было отказано в возможности работать или иметь доступ к критически важным услугам, таким как здравоохранение и жилье. Без легального статуса лицам без гражданства в США грозит депортация без возможности получить легальный постоянный статус. Было отмечено, что многим лицам без гражданства, содержащимся в центрах содержания под стражей ICE, грозит бессрочное тюремное заключение, которое часто заканчивается депортацией в страны, гражданами которых они не являются. Такое бессрочное задержание в сочетании с неопределенностью их будущего наносит значительный ущерб психическому и эмоциональному благополучию многих лиц без гражданства. Согласно исследованию, проведенному Центром миграционных исследований, многие люди без гражданства в США сталкиваются с ухудшением своего психического здоровья из-за стрессовых факторов повседневной жизни без юридических документов. Во многих случаях дети, рожденные от родителей без гражданства в США, наследуют тот же статус, что закрепляет цикл безгражданства на протяжении поколений.
В Соединенных Штатах многие лица без гражданства не имеют возможности установить свой правовой статус, поскольку ни федеральное правительство, ни правительство штатов не признали и не определили безгражданство должным образом. Это побудило многочисленные правозащитные организации выступать в защиту прав лиц без гражданства, подчеркивая необходимость реформ и более инклюзивной политики в государственном законодательстве. Одной из наиболее важных организаций, работающих с лицами без гражданства в США, является United Stateless, которая лоббирует законодательные реформы для признания законных прав лиц без гражданства. Миссия организации заключается в том, чтобы призвать национальные правительства и правительства штатов установить правовой статус для лиц без гражданства, а также создать путь к гражданству для лиц без гражданства, живущих без статуса проживания. Более того, организация United Stateless призывает к выдаче специальных временных разрешений на работу для лиц без гражданства, пока решается вопрос их правового статуса.
По состоянию на 2021 год Министерство внутренней безопасности сделало первый шаг к признанию существования лиц без гражданства в США, объявив о своем «обязательстве принять определение безгражданства для иммиграционных целей и усилить защиту лиц без гражданства». Это был первый случай, когда федеральное агентство признало правовые проблемы, с которыми сталкиваются лица без гражданства, предложив первое определение, предлагающее правовую защиту лицам со статусом без гражданства. В этом месяце Служба граждан и иммиграции США (USCIS) опубликовала руководство с рекомендациями по политике для неграждан без гражданства по заполнению своего юридического статуса, чтобы обеспечить путь к гарантированному правовому статусу, включая приспособления для недостающих документов, и описывает процесс определения статуса лица без гражданства для иммиграционных офисов. .
В документальном фильме PBS NewsHour исполнительные директора United Stateless поделились своим опытом жизни в Америке в качестве лиц без гражданства. Первый, эфиопско-эритрейский мужчина по имени Милийон Эфиопис, стал апатридом, когда эфиопские власти подвергли его пыткам из-за его эритрейского происхождения и конфисковали его паспорт при попытке бежать из страны. Эфиопис сейчас живет в Мэриленде, где он может получить водительские права, поскольку штат разрешает их получать водителям, не имеющим документов. Он пытается сохранить некоторую форму нормальности, но отмечает: «Мы всегда стараемся поддерживать, например, делать нормальные вещи, о чем просят американцы: ходить на работу, платить налоги, быть хорошими гражданами, не преступниками, ничем. И мы возвращаемся. Мы платим налоги и всё. Но в конечном итоге вы ничего не получите обратно».
Аналогичным образом, Карина Амбарцумян-Клаф бежала из Украины из-за жестокой дискриминации в отношении ее армянской национальности и прибыла в Канаду, где ей было отказано в легальном статусе. Когда она приехала в США в надежде получить убежище, она стала лицом без гражданства из-за регионального распада Советского Союза. Она вспоминает: «Я помню, нам также посоветовали пойти в посольство Украины за проездными документами. Помню, мне сказали: извини, мы не признаем тебя гражданином». Амбарцумян-Клаф смогла получить статус DACA и вышла замуж за гражданина США, однако у нее нет реального пути к гражданству из-за ее безгражданства. «То, что вы не являетесь гражданином какой-либо страны мира, ограничивает ваш доступ к правам человека. Не имея страны, которая меня признает, у меня нет законов, которые бы меня защищали. Нет посольства, в которое я мог бы пойти. У меня нет доступа к проездным документам. У меня нет паспорта», — заявила Амбартосумян-Клаф.
Эти отдельные истории не только отражают общую борьбу лиц без гражданства, живущих в нашей стране, но и подчеркивают острую необходимость изменений в законодательстве и политике, направленных на помощь людям со статусом без гражданства. Несмотря на некоторый прогресс, действующая национальная правовая база по-прежнему недостаточна для удовлетворения уникальных потребностей и уязвимости лиц без гражданства.
